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如果人人薄视传承而一味追求所谓创新，非但不能取得原创性成果，反而有可能将前贤研究自我作古，导致闭门造车、重复因袭的窘境。

(43)永宁博盛水务有限公司诉永宁县环境保护局、永宁县人民政府行政处罚案，宁夏回族自治区银川市金凤区人民法院(2018)宁0106行初178号行政判决书。其二，不应该用客观化的复查标准认定拒不改正。

(43)值得注意的是，按日连续处罚告知书不受原处罚决定作出时间的限制，亦可在原处罚决定作出之前发出。是故，按日连续处罚定性为行政处罚更为妥当。最为关键的是，新《行政处罚法》第2条增加了行政处罚的概念条款，即行政处罚是指行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。(37)与此同时，处罚决定书也应当载明法定事项(譬如初次检查发现的环境违法行为及该行为的原处罚决定、拒不改正的违法事实和证据、按日连续处罚的起止时间和依据等)才能生效。此项举措既可以让被处罚人对裁定结果充分信服，也可以保证司法审判的居中性、公正性。

行政相对人在加处罚款计算尚未达到最高限额时提起复议或诉讼的，中断对加处罚款的计算，加处罚款自法院生效判决明确原处罚的合法性后重新计算。尤其是2021年修订的《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称新《行政处罚法》)，更加夯实了按日连续处罚定性为行政处罚的法律基础。在适用宪法文本作为合宪性审查依据时，宪法原则、宪法指导思想都属于具有公共知识特性的宪法规定的范畴，可以最大限度地避免争议。

上述将宪法原则宪法规定与宪法精神捆绑在一起的法理方法，从表面看似乎加强了合宪性审查依据的厚度，但从保证合宪性审查质量的角度来看，可能陷入无法有效界分合宪性审查依据的法理困境。最早详细论及法的精神的学者是法国思想家孟德斯鸠。例如，现行《宪法》第1条第2款规定：社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触，一切违反违背宪法规定、原则、精神的法律法规规定必须予以纠正。

因为从法律功能的角度看，如果宪法无法发挥一般法律所不具有的法律功能，那么宪法作为一种以行为规则形式出现的根本法就没有独立存在的制度功能和法律价值。从形式逻辑来看，在宪法原则得到宪法文本的确定之后，就可以根据演绎逻辑的形式逻辑规律来合理地推导出各项具体的约束人们行为的宪法规范，所以，宪法原则是相对于宪法规范的存在样态而言的，但宪法原则与宪法规范共存于一个可视的宪法文本中，构成一个综合性的宪法文本规定。

宪法作为根本法要发挥自身的法律功能，并不能简单地以议会或者是立法机关制定的法律来加以具体化。由此可见，规定在宪法文本中的宪法规定和宪法原则是对既往宪法应然价值的肯定和确认，而没有规定在宪法文本中的宪法精神则意味着有待被发现的宪法价值，体现了宪法作为应然法面向未来的时代精神。关于宪法原则到底指什么宪法学界作了一系列探讨。在与宪法规定宪法原则相并列作为立法依据的逻辑背景下，对宪法精神必须在法理上给予精准的定义，特别是在2023年新修订的《立法法》中已经把宪法规定宪法原则和宪法精神三者并列作为宪法的存在形态的情况下，只有运用科学的方法论来阐述宪法精神区别于宪法规定宪法原则的内涵和外延，才能为立法工作贯彻依宪立法要求提供具体的、可操作的立法工具。

（一）通过明确宪法文本中宪法原则的规范特性来发现宪法精神根据全国人大常委会工作机构的解释，作为立法依据和合宪性审查依据的宪法原则是规定在宪法文本中的可以看到的原则性规范，是表现为原则的宪法规定。宪法规范通常指宪法作为根本法指引人们行为的行为准则，具体包括宪法权利规范、宪法义务规范、宪法职权规范、宪法职责规范、宪法政策规范以及宪法责任规范，等等。俄国十月革命之后出台的《被剥削劳动人民权利宣言》则可以说是第一个表达社会主义宪法理念的宪法性文件。因此，不论是宪法起草和制定领域的宪法工作，还是宪法实施、宪法监督、宪法宣传、合宪性审查等领域的宪法工作，都必须要以党的全面领导作为各项宪法工作的基本原则和行为准则。

宪法工作涉及依宪治国、依宪执政的方方面面事务，其最大的特点就是依据宪法履行法定职权职责的公务性。由于在法理上没有清晰地在宪法原则与宪法精神之间作出严格的概念区分，加上在传统宪法学概念体系中还有宪法指导思想、宪法价值等相近似概念的干扰，因此在宪法实践中，宪法原则与宪法精神这两个概念被不断地交叉混用，其概念的内涵和外延都不具有确定性，大致上在广义和狭义两个层面加以使用。

（三）通过阐释宪法文本中的宪法原理来发现宪法精神宪法精神概念在法理和实践上存在着内涵和外延被混用或滥用的现象，致使宪法精神这一非常具有实效性的概念无法有效地进入传统宪法学的概念体系之中。因此，从法理上科学地界定宪法精神的性质、内涵和外延，可以更加深刻地解读习近平总书记关于宪法精神论述的实质要义，从而在宪法学理论研究和宪法实践中更加精确地使用宪法精神一词，进一步丰富宪法学的概念体系，增强宪法学理论对中国宪法实践的解释能力。

盖宪法文本中的宪法原则和非宪法原则的宪法规定的确定只是相对的，除了少数宪法文本的规定具有明白无误的宪法规则性，如现行《中华人民共和国宪法》（以下简称《宪法》）第62条、第67条和第89条所列举的全国人大及其常委会、国务院的宪法职权职责应当由全国人大及其常委会、国务院专门享有之外，大量的宪法文本规定既有原则性又具有一定的规则性，故很难对宪法文本中的各项规定作出明确的性质区分，即哪些属于宪法原则的规定，哪些属于宪法规则的规定。依照《中华人民共和国宪法》第89条第9项的规定，国务院即中央人民政府行使管理国家对外事务的职权，国家豁免规则或政策属于国家对外事务中的外交事务范畴，中央人民政府有权决定中华人民共和国的国家豁免规则或政策，在中华人民共和国领域内统一实施。显然，这一规定不能简单地解释为立法只遵循宪法的基本原则。从法理逻辑上看，该条对依宪立法中的宪的文本表达是比较科学的，涵盖了宪法各个方面的内涵。合宪性审查 由于习近平总书记在《谱写新时代中国宪法实践新篇章——纪念现行宪法公布施行40周年》（以下简称《谱写新时代中国宪法实践新篇章》）一文中有6处涉及宪法精神一词。不成文宪法中的宪法规范与宪法原则、宪法指导思想与成文宪法中的宪法规范与宪法原则、宪法指导思想在规范要求和功能上是一致的，只不过表达形式不同。

故宪法精神不仅仅因为作为立法依据和合宪性审查依据的需要而在实践中应当具有独立性，更重要的是，只有宪法规定、宪法原则和宪法精神组合起来的宪法规则整体能够全覆盖、全方位、无遗漏地发挥宪法作为根本法的法律功能，依宪治国依宪执政的制度目标才能真正落到实处，宪法的法律权威才能有效地树立起来。通俗地说，在宪法文本中通过明示方式出现的体现宪法价值、约束宪法规范的基础规范就是宪法原则。

在寻找和发现宪法精神的立法和合宪性审查工作中，要在看得见、摸得着的宪法规定和宪法原则之外寻找一种新的具有确定性的立法或合宪性审查的依据，就必须首先要在法理上回答为什么写在宪法文本中的宪法规定、宪法原则不够用了，还需要寻求宪法精神的帮助。总之，从政策性话语不断发展和完善的角度看，《谱写新时代中国宪法实践新篇章》从整体上来界定立法依据，强调坚持依法立法，最根本的是坚持依宪立法，坚决把宪法规定、宪法原则、宪法精神贯彻到立法中，体现到各项法律法规中。

上述条款中至少能解读出两项宪法原则，一项是社会主义原则，另一项是党的领导原则。从语义学的角度看，《谱写新时代中国宪法实践新篇章》中出现的上述两处宪法精神都应当作最广义上的解释。

上述规定无法为人们的行为直接设定宪法上的基本权利和基本义务，也无法作为宪法原则来进行有效转化，变成具有法律效力的约束人们行为的宪法规范。成文宪法是以宪法典的文件形式表达出来的，宪法修正案也是与宪法典不可分割的宪法文件，其中也蕴含宪法规范和宪法原则、宪法指导思想的实质内涵。而宪法精神所体现出来的宪法内涵应当是宪法原理意义上的，是决定宪法规定之所以是宪法规定的最深层次的宪法价值。事实上，现行《宪法》第33条第3款关于 国家尊重和保障人权规定，不论是在法理上还是在实践中，都可以视为我国现行宪法的一项重要原则，与社会主义原则、民主原则和法治原则一样，对于构建我国完整的宪法制度而言具有同等重要的价值。

2023年新修订的《立法法》第5条规定：立法应当符合宪法的规定、原则和精神。在宪法实践中，违反宪法规定的行为不一定就与宪法精神相违背，故在合宪性审查活动中，宪法规定必须结合宪法精神共同作为合宪性审查的依据和标准。

因此，规定在宪法中的叙事性事实借助于宪法的最高法律效力事实上具有了一般意义上的禁止性规范的特性，即禁止一切法律、法规对宪法所规定的叙事性事实作出不一致或相抵触的表达。其中的法理逻辑是，现行宪法经过1988年、1993年、1999年、2004年和2018年5次修正，不断地丰富和发展了现行宪法正式文本的形式结构和实质内涵，故离开53条宪法修正案条文的规定，就很难科学和有效地解释现行宪法中各项规定的整体内涵，就无法从文义解释、历史解释和统一解释的维度来科学地把握和揭示现行宪法各项规定的价值内涵，大量的宪法条文可能会陷入孤立无解的困境，通过宪法解释来阐明宪法条文的含义，进而推动宪法实施的制度设想就可能落空。

作为立法和合宪性审查依据，对于立法者和合宪性审查机构来说，在立法和合宪性审查工作实践中，必须先从宪法文本中寻求宪法规定和宪法原则这两类依据。20世纪80年代出版的由萧蔚云、魏定仁和宝音胡日雅克琪教授撰写的《宪法学概论》一书主张，我国现行宪法文本中包含6项原则，即社会主义原则、无产阶级专政原则、马克思主义指导原则、民主集中制的人民代表制原则、法制原则以及民族平等和民族团结原则。

在全国人大常委会的解释中，国家豁免规则或政策属于国家对外事务中的外交事务范畴，中央人民政府有权决定中华人民共和国的国家豁免规则或政策，在中华人民共和国领域内统一实施，这一表述从性质上看，系补充现行《宪法》第89条第9项规定的不足，属于在补充宪法规范内涵基础上所发现的宪法精神。三、实践层面的宪法原则与宪法精神的形态区分方法及其意义在传统宪法学概念体系中，宪法原则是一个与宪法规范相对应的概念，基本内涵是决定宪法规范的规范。一般认为，1954年新中国第一部宪法体现了社会主义原则和人民民主两项原则。宪法原则强调的是宪法本身的法律特性，而不是泛指决定宪法之所以是宪法的背后的物质和精神力量。

宪法精神与宪法规定背后的实质宪法内涵应当一致，都是根植于产生和形成宪法现象的宪法原理，但在表述宪法现象的过程中，宪法规定是主要的表达形式，具有公共知识的特性。宪法文件的具体形态表现为具体的宪法文本，宪法文本通常都有完整的文本结构，包括宪法序言、宪法正文及宪法附则。

能够在宪法文本外发现宪法精神，是与宪法作为根本法具有应然法的法律特性分不开的。4.宪法规定不能与时俱进地解决实际生活中的现实宪法问题。

在宪法实施中，用宪法规定、宪法原则和宪法精神来全称性描述宪法作为根本法的法律特征，可以使宪法作为人们行为的根本准则的法律功能更加清晰、有效。相对于宪法规定来说，宪法精神必须通过宪法解释的方式才能形成关于宪法内涵的有效认识，宪法精神无法通过简单直观的方式加以识别，只有通过专业的宪法学知识才能予以揭示。